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贵港市人民政府办公室关于印发贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知

2018-04-03

贵政办发〔2018〕6号

各县、市、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                      贵港市人民政府办公室

                2018年3月28日

贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案

 

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和自治区《关于印发广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案的通知》(桂政办发〔2017〕164号)要求,为做好我市粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区(以下统称“两区”)的划定工作,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定,稳定粮食种植面积和糖料蔗种植面积,保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础,以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点,选择优质地块进行“两区”划定,划足数量、划优质量、图地挂钩,切实将“两区”落实到田间地块,做到建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

  二、目标任务

按照应划尽划、划好划优的原则,全面开展“两区”划定工作,用2年(2018—2019年)时间全面完成自治区下达我市的166.80万亩粮食生产功能区(其中水稻155.80万亩,玉米11.00万亩)、37万亩糖料蔗生产保护区划定任务,做到地块全部建档立册、上图入库,实现数据可核实、位置可查证。

三、工作要求

(一)成立组织机构。成立贵港市“两区”划定工作领导小组,组长由市人民政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市发展改革委、市农业局、市糖业局、市国土资源局主要领导担任,成员由相关单位分管领导组成。各县(市、区)也要成立以县(市、区)人民政府主要领导为组长,相关部门和各乡镇主要负责人为成员的划定工作领导小组,统筹推进“两区”划定工作。

(二)明确划定标准。“两区”划定应具备以下基本条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于200亩,丘陵山区连片面积不低于30亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食种植传统,近3年播种面积基本稳定,光、热、水、土质量好的优质地块,已建成的高标准农田(含“双高”糖料蔗基地),具有较大生产潜力的地块优先划入,“两区”划定的范围不得重叠。

(三)落实划定任务。“两区”划定以县为基础精准落地,以乡镇为单元上图入库;全区农垦、监狱系统的划定工作按照属地管理原则,纳入所在地县级人民政府的工作任务范围。各县(市、区)要按照划定标准和下达的任务,综合考虑当地资源禀赋、种植传统、发展潜力等情况,结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定成果等资料,将任务分解落实到乡(镇、街道)、农场(监狱)、村。

(四)强化宣传培训。通过广播、电视、网络、印发宣传标语和手册等方式,广泛宣传粮食功能区划定政策以及开展划定工作的意义、内容、方法和步骤等,让社会公众了解和支持划定工作。加强划定工作培训,组织本辖区内相关人员学习政策文件和划定技术规程,结合本地实际制定工作方案,明确工作目标,统筹谋划“两区”划定工作。

(五)加快推进试点工作。桂平市作为自治区粮食功能区划定试点县,要在完成试点乡镇的基础上,加快推进划定工作,确保在2018年底前全面完成粮食生产功能区划定任务,为全市开展划定工作积累经验。

  四、工作步骤

  (一)准备阶段。

1.制定方案(2018年3月底前)。各县(市、区)要根据自治区和贵港市“两区”划定工作方案,结合本县(市、区)的实际,制定“两区”划定工作方案,并报市发展改革委、农业局、糖业局、国土资源局备案。

2.开展培训(2018年3月底前)。各县(市、区)根据划定工作需要,开展县(市、区)、乡(镇、街道)、村以及农场(监狱)划定工作人员培训,进行政策、技术的解读。

  3.宣传发动(2017年3月底前)。各县(市、区)要通过各种渠道开展“两区”划定宣传工作。要根据划定工作的推进情况,召开“两区”划定工作部署会。

(二)实施阶段。

  4.资料准备(2018年3月底前)。收集包括土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证、农垦和监狱系统土地使用权确权登记颁证等成果资料,农业综合生产能力建设资料以及其他规划资料、土地质量资料,各种现场核查所需的表格等。

  5.底图制作和实地勘查(2018年10月底前)。将最新的遥感影像图、土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果进行叠加分析,通过内业研判,综合分析可划定为“两区”的农田空间位置、地类、数量、质量等,初步确定“两区”片(块),形成工作底图。在内业判研基础上由乡(镇)人民政府、街道办事处组织开展实地核查,确保片块图、数与实地一致,初步形成“两区”空间分布草图。

  6.公告公示和核实确认(2018年12月底前)。将编制好的“两区”空间分布图以乡(镇、街道)、农场(监狱)或者标准图幅为单位输出纸质图件,经当地乡(镇、街道)、农场(监狱)、村(组)审核后张榜公告公示。对提出异议的,作业队伍及时进行勘误修正,并再次进行公告公示。公示无异议的,经由村委、农场(监狱)在公告公示图件上签章确认后,由乡(镇)人民政府、街道办事处汇总并核对后上报县(市、区)人民政府。

  7.签订保护责任书和设立保护标志(2019年3月底前)。县(市、区)与乡(镇、街道)、乡(镇、街道)与村,逐级签订“两区”保护责任书。同时,按要求设立“两区”保护标志。

  8.建立数据库(2019年6月底前)。将“两区”划定的基础资料、图件表册、文本和影像成果整合入库,形成“两区”信息数据库系统。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏,应当进行异地备份。

  9.资料归档(2019年6月底前)。按照农业部、国土资源部要求,由县(市、区)、乡(镇、街道)相关管理部门整理登记相关资料进行归档,并按要求逐级上报。

  (三)总结验收阶段。

  10.成果上报(2019年8月底前)。各县(市、区)、乡(镇、街道)开展划定成果自检自验与总结,并逐级上报。

  11.核检验收(2019年10月底前)。市工作领导小组组织开展“两区”划定成果抽查核实,形成全市工作总结,报送自治区农业厅、国土资源厅。2019年11月起谋划并稳步推进全市“两区”建设、管护等工作。

  五、保障措施

(一)明确部门分工。粮食生产功能区划定工作由市农业局、国土资源局牵头,糖料蔗生产保护区划定工作由市糖业局、国土资源局牵头。有关部门要各司其责、通力协作,加强对“两区”划定工作的指导、督促。市发展改革委要加强统筹协调,做好政策谋划和项目支持,及时会同有关部门对各县(市、区)划定工作进行跟踪督导和评价考核;国土部门要主动提供全市永久基本农田划定成果等资料;财政部门要统筹协调相关政策、项目、资金,做好划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查工作;农业部门、糖业部门要组织好相关技术培训,会同国土部门指导各地做好划定和上图入库,制定划定、验收、评价考核操作规程和管理办法。

(二)夯实各级责任。“两区”划定工作以县(市、区)为基础推进,县(市、区)政府是划定工作的第一责任主体,要建立分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制,切实加强组织领导。各县(市、区)政府对辖区内“两区”划定、建设和管护负总责,逐级签订责任书,层层落实责任。

(三)强化物资保障。各级各相关部门要落实好“两区”划定经费,统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源,确保各项工作落到实处。要用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证等成果,统一技术标准建好上图入库平台。市、县要成立相应的技术指导小组,加强上下联动,做好指导服务。财政局要会同有关部门建立激励约束机制,将各县(市、区)划定成果考评结果作为相关支农项目分配因素,对考评结果优秀的地方予以倾斜支持,激励各地切实做好“两区”划定工作。

(四)强化监督考核。加强对各县(市、区)“两区”划定工作的考核评价,考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。市农业局、糖业局会同国土资源局等部门负责对有关县(市、区)“两区”划定工作进行考核评价,对工作推进扎实的县(市、区),要通报表扬;对工作推进不力的,通报批评。

 

附件:1.贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作领导小组

      2.贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定任务分解表

 

附件1

 

贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作领导小组

 

组  长:徐育东  副市长

 副组长:陈日勇  市政府副秘书长、市调处办主任

            廖向杰  市发展和改革委员会主任

            冯  艺  市农业局局长

苏先娣  市糖业发展局局长

            张建文  市国土资源局局长

            陈锦秀  桂平市市长

            蓝  胜  平南县县长

            黄英梅  港北区区长

曾健清  港南区区长

张景联  覃塘区区长

成  员:梁富海  市发展和改革委员会副主任

陈智华  市国土资源局总工程师  

张体泽  市农业局总农艺师

            罗  剑  市财政局副局长

            黄伟然  市教育局副局长

杨远初  市糖业发展局副局长  

            梁启文  市统计局副局长  

黄  信  市科技局副局长

            郭起炎  市水利局副局长

杨庆科  市林业局总工程师      

            吴守庄  市农机局副局长

            甘  双  市农科院院长

黄健鹰  西江农场场长助理  

 

附件2

 

贵港市粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定任务分解表                                          

           单位:万亩

县市区

永久基本农田面积

“两区”划定任务

备注

合计

粮食生产功能区

糖料蔗生产保护区

小计

水稻

玉米

小计

合计

416.88

203.80

166.80

155.80

11.00

37.00

桂平市

154.59

69

65

61

4

4

千亿斤粮食重点县

平南县

79.90

38.3

38.3

38.3

千亿斤粮食重点县

港北区

46.35

21

14

14

7

其中:农垦系统糖料蔗生产保护区2.13万亩。

港南区

57.56

32.5

26.5

23.5

3

6

其中:农垦系统糖料蔗生产保护区0.1万亩

覃塘区

78.48

43

23

19

4

20

“双高”糖料蔗基地建设任务县。其中:农垦系统糖料蔗生产保护区1.07万亩